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排除干扰中兴解禁为期不远

发布时间:2021-01-09

据CNBC等主流媒体的报道,特朗普于周三在白宫与国会议员会面,讨论与中兴相关的NDAA(National Defense Authorization Act)修正案。据彭博社报道,一位政府官员称,特朗普认为对中兴的惩罚和罚金已经足够,他试图减轻国防法案中的重启中兴禁令的条款。会谈后,共和党参议员表示,与总统就让中兴回归经营的共识取得了一些进展。政界称这次会议标志着中兴通讯事件的最新篇章。

此前6月19日,据华尔街日报报道称,美国参议院以85票赞成、10票反对的投票结果,通过了NDAA以恢复对中兴的禁售令。

NDAA修正案的条款也再次流露出美国对中国科技企业深深的焦虑。但是,综合目前的情况来看,中兴解禁工作仍照常推进,根据按照美国立法流程,目前法案尚未生效,而且虽然美国国内复杂的政治格局给美国商务部带来一定压力,但是事件的解决步伐仍然按照之前美国商务部的公告在全力推进,白宫也在通过实际行动同国会有关人士达成一致,因此中兴仍有望在短期内解禁。

6月20日,在复牌后的第五个交易日,中兴通讯港股迎来强势反弹,单日上涨20%,报11.82港元。6月21日,中兴通讯港股企稳,微幅波动。

NDAA法案的来龙去脉

美国参议院于当地时间6月18日通过的NDAA法案全称为《国家防御授权法案》,NDAA法案本身旨在授权为2019年国防部军事活动、军事建设、能源部国防活动拨款,规定本财年军费等。

NDAA法案原本和中兴的此次禁令没有关系,涉及恢复对中兴的禁令是近期是由几位参议员在其提交的修正案里额外增加的。内容主要是禁止美国政府机构使用中兴通讯、华为相应产品,禁止美国用赠款或者货款补贴中国公司,顺带着包含了恢复对中兴的出口禁令的内容,具体条款有如下几条:

• 第一,直到美国总统向相关国会委员会证明下列条件已被满足的三十日后,联邦政府官员才可以修改与针对一家中国电信公司的拒绝令相关的处罚,该等条件为:(1)该公司在一年内未曾违反美国法;且(2)该公司完全配合美国政府对其活动的调查。

• 第二,任何根据2018年4月15日拒绝令加诸于中兴通讯,但随后被减少、免除或暂缓执行的处罚措施,都应当被恢复,任何后续对该等处罚措施的调整都需根据上述第一条的要求确定。

• 第三,美国行政部门机关的负责人不得签署合同购买华为或中兴通讯(或其子公司以及附属公司)生产的电信设备或提供的服务。

熟悉美国国会运作惯例的人都明白,这是美国立法者典型的钻空子的方法。由于NDAA本身由于事关国防,一般情况下大概率会通过,在这种法案里“夹带”其它法律诉求,使得这些额外的诉求随着法案一起通过,是美国国会经常采用的手段之一。

但是,尽管NDAA法案本身将很可能会通过,但参议院目前投票通过的这个NDAA版本仍非美国法律,因为其仅在美国国会参众两院中的一院获得通过,按照美国的法律规定,法案需要在国会参众两院均获得通过后,才可以交由总统裁决。而在之前美国众议院已经通过的NDAA的版本(以下简称“众议院版本”)中并不包含上述三项条款中的前两条。所以参议院版本法案想要通过还有以下几个步骤:

步骤一:参议院需通过协调委员会与众议院协调,先将两院的NDAA版本统一

步骤二:经协调后的NDAA版本需要在参众两院分别通过

步骤三:分别通过的一致的NDAA立法案呈交给总统裁决,而总统拥有否决权

要完成以上步骤还需要较长的时间,离最终生效还有很长的距离,期间也很可能在白宫的努力下使得最终协调完成的法案版本发生调整。

流露对中国高科技企业深层次、系统性的焦虑

需要强调的是,在参议院版本的NDAA法案中,除去参议院此次修正案加入的和中兴有关的两条之外,其中有一条目前两院的版本中是一致的,即:“美国行政部门机关的负责人不得签署合同购买华为或中兴通讯(或其子公司以及附属公司)生产的电信设备或提供的服务。”